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长兴县知识产权保护工作的调研与思考
日期:2017-01-26 文章来源:本网 字号:[ ]

  随着当代科技的日新月异,高新技术及其产业的迅猛发展,知识产权制度作为保护智力劳动成果的一项重要法律制度,在各国经济发展和科技进步中的地位进一步提高。当前,经济发展进入新常态,企业发展的内驱力逐步从要素驱动向创新驱动转变,转型升级、创新驱动成为支撑经济持续健康发展的重要抓手,而知识产权制度作为创新的基本保障,将发挥越来越重要的作用。进一步加强知识产权保护,是优化长兴县市场环境、坚定企业自主创新信心、加快经济转型升级的需要,对促进全县科技创新和工业强县建设具有重要意义。
  近年来,长兴县以知识产权强县工程建设为主抓手,大力推进知识产权工作创新发展,取得了积极成效。2015年12月,长兴县以全国第1名的成绩成功创建为“国家知识产权强县工程示范县”。其实,知识产权强县的另一面是知识产权纠纷发生大县。2015年,长兴县行政执法部门共处理知识产权案件325件,其中专利案件209件,占全市(872件)的比重为24.0%;湖州市中级人民法院(以下简称市中院)共受理涉及长兴知识产权的案件85件,占全市(468件)的18.2%。
  知识产权保护工作:上下联动、内外兼修、打防结合
  近年来,长兴县坚持把保护工作作为知识产权工作的重中之重来抓,知识产权保护的氛围不断浓厚,力度不断加大,效果不断提升。
  坚持上下联动,初步构建县域知识产权保护网络。长兴县委县政府高度重视知识产权保护工作,专门成立由分管副县长为组长,县科技局(知识产权局)、市场监管局、文广新局、公安局等9个部门参加的知识产权保护工作领导小组。将工作网络延伸到每个乡镇(街道、园区)、科技型企业和重点商场及电商平台,在全县各乡镇(街道、园区)配备了知识产权兼职管理员1~2人,建立了乡镇品牌指导站。在全县科技型企业设有“首席科技官”,负责企业的知识产权创造、运用、保护与管理工作。在全县重点商场和电商平台设立了知识产权保护联络站,确定了联络员具体负责知识产权保护工作,形成了上下贯通的知识产权保护网络。同时,还成功创建省级知识产权维权援助中心,成立维权援助专家顾问团,开通了12330、12315和12318等知识产权举报投诉电话,初步形成了覆盖专利、商标、版权的知识产权维权援助与举报投诉体系。
  坚持内外兼修,不断加强知识产权强企培育。强化政策引导,推动中小企业从申请外部知识产权和强化内部管理两个方面一起用力,强化知识产权自我保护。近3年全县专利授权总量为8947件,其中发明专利授权量825件,万人有效发明专利拥有量达到16.2件,居全省第13位,专利申请、商标注册和版权登记工作全面推进,企业自主知识产权数量不断增加。在苦练内功方面,部署实施“长兴县知识产权强企三年培育计划”,建立重点企业知识产权工作“一企一案”,引导具有创新优势的企业建立知识产权管理体系,开展企业知识产权贯标认证工作,不断提升企业知识产权规范化管理水平。
  坚持打防结合,有效加大了知识产权保护力度。长兴县知识产权局开展了执法维权“护航”专项行动、展会知识产权保护专项行动、知识产权联合执法周活动等一系列专项行动,有效净化了长兴县知识产权发展环境。每年以“3·15”消费者权益日 “4·26”世界知识产权日、中国专利周、科普宣传周等活动为载体,利用声报屏网等渠道,开展以专利、商标、版权和品牌等为主要内容的宣传培训活动,曝光典型案例,营造尊重知识产权的良好氛围。同时,广泛组织开展了分系统、分行业的知识产权培训,县科技局结合全县行业整治进行了专利培训;县市场监管局连续3年开展“商标知识乡镇巡讲”活动,县文广新局每年举办文化市场从业人员法律法规培训,有效提升了社会各界的知识产权保护意识和能力。
  正视和最优知识产权保护环境之间的距离
  综观长兴县知识产权保护工作,尽管取得了长足发展,但离打造最优知识产权保护环境目标相去甚远,工作中还存在着一些亟待解决的问题。
  如县级知识产权部门处于全国知识产权保护网络的末端,受制于顶层设计和基层实际等因素,管理效果还不够理想。县级专利管理部门目前还没有专利行政执法权,涉案专利权人不得不跑到市里解决问题。事实上,县执法人员熟悉当地经济发展,了解企业实际情况,由他们办理当地的专利案件,调处效率会更高,而“县案市管”在客观上加剧了案件的取证难、执行难等问题,影响了打击侵权假冒的工作效率。
  知识产权司法保护“举证难、周期长、赔偿低、效果差”的现象还普遍存在。据统计,专利侵权案件法院判决的平均赔偿金额仅为8万余元,很多企业花费时间、精力和财力打官司却得不到应有的效果,出现“赢了官司,输了市场”的尴尬局面。抽样调查数据显示,只有29.5%的企业在遇到专利侵权纠纷时会考虑向法院提起诉讼,充分暴露了司法保护成本高效果差的弊端。
  从企业层面看,长兴县民营经济比较发达,企业规模整体不是很大,在加强知识产权保护方面显得势单力薄、力不从心。据统计,截至2015年底,全县659家规模以上企业中申请过专利的企业只占38.5%。有的企业申请专利的动机不正,求量不求质。抽样调查显示,只有52.2%的企业申请专利的目的是为了保护创新成果,其他企业只是为了申报科技项目、提升企业形象或完成政府考核。
  大部分企业没有专门负责知识产权工作的机构,企业的专利和商标处于无专人管理状态,在发现被侵权时,不知如何收集相关侵权证据,知识产权保护能力严重不足。有的企业自主创新能力不够,缺乏原创性的核心技术,所申请的专利很容易被竞争对手稍微改进后加以规避,或在后续维权中容易出现专利权被无效等情况。调查显示,59.9%的企业认为维权成本2万元以内可以承受,可接受的维权成本普遍较低,这在一定程度上反映出企业对持有的知识产权不自信,没有足够的底气向侵权方主张权利。
  从社会层面看,县域在区位条件、综合配套、发展环境等方面与大城市不可同日而语,直接影响了优质社会资源向县域集聚,县域对专利代理人、知识产权律师等高层次知识产权人才的吸引力有限,知识产权保护的社会化服务水平明显偏弱。在长兴县注册的专利代理服务机构仅有1家,本地律师事务所中还没有专门从事知识产权诉讼的律师,在长兴开展知识产权代理、诉讼等业务的各机构多为从北京、杭州、湖州等地引进的各分支机构,客观影响服务效率和质量。
  总的来说,长兴县知识产权工作还处于起步阶段,社会各界对知识产权工作的认知度、认可度参差不齐,有的对加强知识产权保护的重要性理解不深,对侵犯知识产权的行为习以为常,对侵犯知识产权的后果认识模糊。有的部门每年举办各种形式的知识产权宣传培训活动,多以传统说教为主,难以使人入心入脑,引起企业家思想共鸣。全社会还没有形成尊重知识产权、保护知识产权的浓厚氛围。
  全方位开创知识产权保护新局面
  加强县域知识产权保护,必须以改革求突破,以新思路、新举措开创县域知识产权保护的新局面。
  探索“三合一”综合管理体制改革,着力建立统一高效的知识产权行政管理大格局。整合知识产权行政管理职能,按照“精简、统一、效能”的原则,成立县知识产权综合管理机构,作为县政府组成部门,统一管理专利、商标、版权等知识产权,建立集中统一、权责明确、上下协调、执行顺畅的知识产权行政管理体制,提高知识产权行政管理效能。整合知识产权领域跨部门的领导和协调机构,成立更高层级的知识产权工作领导小组。建立知识产权管理部门协调机制,形成部门之间任务明确、权责清晰的职责体系。
  强化行政和司法双轮驱动,着力建立多元协调的知识产权保护体系。整合知识产权行政执法资源,设立县知识产权行政执法大队,开展商标、专利、版权等知识产权统一执法,查处辖区内假冒专利和侵犯商标权、著作权等违法行为,统一组织开展电子商务领域知识产权保护专项行动。建立健全公安局知识产权保护中队,开展联合执法。探索在县人民法院设立知识产权审判庭,健全知识产权行政执法和司法审判衔接联动机制。构建知识产权诚信体系,将侵权行为信息纳入社会信用记录,强化对侵权盗版等知识产权失信行为的联合惩戒。
  坚持企业主体和政策牵引,着力提升企业知识产权自我保护能力。加大对科技创新的财政性投入,最大限度地激发企业自主创新的动力,重点对企业设立技术研发中心、引进创新人才、申报发明专利、创名牌和驰名商标等工作加大扶持力度。引导企业加大研发经费投入,鼓励和引导企业与科研机构、高校院所联合建立技术研发机构,提高企业自主创新能力。务实推进“知识产权强企三年培育计划”,从制度建设、实施转化、维权援助、信息利用、战略研究、专业培训等方面,为企业提供全方位的知识产权综合服务,积极挖掘企业创新资源,鼓励企业开展技术创新,增强企业对创新成果的自我保护能力。
  加强中介监督和专业服务,提升知识产权社会化维权服务水平。加强省级知识产权维权援助中心建设,统一为企业提供专利、商标、版权的维权援助咨询和举报投诉服务。建立快速受理工作机制,设立维权援助专家顾问团,为中小企业知识产权维权提供专业咨询服务,帮助被侵权小微企业制定完善的维权方案。建设快速响应、全面公开、全程管理的知识产权监管平台,实现知识产权举报投诉、维权援助和执法流程管理线上线下一体化。加大对本地知识产权中介机构的监督管理力度,通过满意度调查、通报及重大问题追责等途径,督促中介机构提高服务水平。
  强化宣传引导和培训教育,着力营造知识产权保护浓厚氛围。各职能部门更具广度和深度地加强知识产权宣传工作,建立长期、稳定的宣传培训机制,建立政府主导、媒体支撑、公众广泛参与的知识产权宣传体系。继续加强对各乡镇负责知识产权工作的人员和企业科研人员的知识产权宣传和培训工作。举办企业“首席科技官”培训班,加强知识产权运用、保护等内容辅导,提高企业高管和知识产权管理人员的知识产权保护意识和保护能力。广泛开展以专利、商标、版权等为主要内容的宣传教育活动,营造尊重创新、尊重知识产权的社会环境,努力以严格的知识产权保护措施,动员民心,鼓舞士气。

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